網絡個人信息泄露事件頻頻發生

　　網民支持立法保護網絡信息

　　據新華社電 全國人大常委會12月24日將審議“關于加強網絡信息保護的決定草案的議案”，人民網、新華網、央視網、光明網、騰訊網、新浪網、搜狐網、鳳凰網等紛紛在首頁要聞區開設“加強網絡法制建設”專區。不少網民對網上隱私泄露有切膚之痛，因而普遍支持全國人大常委會立法加強網絡信息保護。

　　目前互聯網在全球范圍內呈現爆炸式增長，網絡已成為人們工作和生活中不可或缺的組成部分，給人們的工作和生活帶來諸多便利。但同時，我國互聯網立法相對滯后，主管部門比較多、協同機制不盡完善，不法分子違法成本低等因素，導致網絡信息泄露和垃圾短信頻頻成為社會焦點。

　　截至12月20日，上述知名網站相關話題的論壇、博客、微博客帖文和新聞跟帖5萬多條。不少專家撰文明確支持加強網絡立法，認為最高國家權力機關的這一立法之舉，對于網絡信息保護和管理意義重大。北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心主任李欲曉在“云計算大數據時代個人隱私保護刻不容緩”一文中強調，“必須建立個人隱私保護的法律法規和基本規則，而這個方面立法的缺失是我們目前存在的嚴重問題，需要積極推動相關法律法規的立法，加大打擊力度”。

　　網民對此也十分關注。搜狐微博網民“萬水千山3933693”說，“千呼萬喚始出來，終于出來了。網絡信息泄露一直都是個大問題，電話號碼、身份證號碼這些很隱私的東西，有時候又必須要放到網絡上，很不放心。以法規形式出臺保護政策，總覺得可以放心一些了，至少維權的時候有依據了”。天涯網友“老柏干”說，“加強網絡信息保護，阻止泄露和販賣個人信息，有利于保護網民隱私和維護網絡的健康發展；加強網絡安全管理，提高全民族網絡安全意識，利國利民”。兩江論壇網友“sibohan”說，“網絡個人信息遭泄露的事件頻頻發生，不僅侵犯了公民的隱私權，也給許多人的生活造成嚴重困擾。網絡個人信息保護亟待制定專門的法律法規予以維護”。

　　□現狀

　　專家表示，我國電信運營商保護個人信息面臨三大困境。

　　法律空白難具體操作

　　首先，個人信息保護事關基本人權，加強個人信息保護已經逐漸成為全社會的共識，電信運營企業作為社會生活中重要的個人信息處理者之一，承擔著重要的義務和責任。但目前我國關于個人信息保護的專項法律尚未出臺，對個人信息保護的具體內涵尚缺乏清晰界定，難具體操作。

　　其次，用戶信息泄露可能發生在物流快遞、銀行、汽車房產銷售、電信服務等諸多社會服務環節中，泄露信息的責任認定困難。

　　此外，業務合作管理手段缺乏約束力。作為基礎電信運營商，在業務發展中有大量的業務合作伙伴，運營商目前無權對其內容進行監控，只能通過合同協議進行約束。事后發現問題只能依照合同進行處罰，在承擔違約風險的同時缺乏相關法律法規的有效支撐。

　　專家建議明確責任認定

　　業內專家及三大基礎電信運營商均呼吁，我國應加快相關立法進程，盡快出臺有關個人信息保護的專項法律法規，對個人信息保護的相關事項進行規制。

　　另外，建議有關部門出臺相關司法解釋，明確提供公用事業服務的企業在用戶信息采集、持有單位在個人信息保護方面的義務、責任和權利，準確界定企業與企業違法員工個人的責任。

　　專家同時建議，國家相關部門應出臺有關個人信息保護的操作指南，建立跨部門、跨行業的協同處置機制，加大統一監管和違法打擊力度，對個人信息的收集、加工、轉移、使用、刪除等處理原則進行規范，以便企業在保護及合理使用個人信息時有章可循。

　　據新華社電

　　□典型案例

　　1、非法網購信用卡信息

　　2012年5月16日，南京市公安局玄武分局網安大隊民警在工作中發現，一網民在網上發布信息，打算雇用“馬仔”并辦理假身份證，到郵局等地點取掛號信、快遞。5月17日，南京市公安機關抓獲犯罪嫌疑人許某等5名犯罪嫌疑人。經查，許某等人通過辦理假身份證冒領受害人申辦的信用卡掛號信，并在網上購買受害人的個人征信記錄等資料，激活信用卡，刷卡套現牟利，對信用卡管理秩序、公民財產權利造成了巨大損害。目前，此案正在進一步偵辦中。

　　2、信息倒手每份賺百元

　　2012年3月15日，上海公安機關在辦理一起信用卡詐騙案時發現，犯罪嫌疑人用于作案的大量公民個人信息均購于互聯網，由此發現一個非法出售個人信息的犯罪群體。辦案民警深挖案件線索，查明有大量的公民個人信息、機動車主信息、學生學籍信息及大量企業信息等被非法銷售，通過網絡以每份信息60-200元不等的價格購買，再以150-300元的價格將獲取的信息販賣給下家，從中獲取非法利益。目前，此案正在進一步偵辦中。

　　3、客戶信息被販賣牟利

　　近期，公安機關接群眾舉報稱，中國電視購物聯盟網對外發布“出售400電視購物客戶數據”等非法信息，并通過網上聊天、支付寶交易等方式出售公民個人信息。經查，2012年5月以來，犯罪嫌疑人葉某利用在一軟件公司工作的職務便利，私自下載400客服電話通話清單客戶信息，并委托曹某某通過互聯網販賣給他人牟利，涉及泄露大量公民個人隱私，對公民合法權益造成嚴重侵害，涉案金額近百萬元。目前，案件正在進一步偵辦中。

　　本報記者 裴曉蘭

　　□對話

　　信息保護亟須立法

　　京華時報：近年來，個人信息被盜用的情況越來越嚴重，從法律層面上看，目前是如何保護個人信息的？

　　周漢華(中國社科院法學所研究員)：現在，個人信息保護法并沒有制定，既缺乏全面系統的規定，又缺乏保護機制和執法機制。

　　京華時報：在基本法缺位的狀態下，處理信息被盜用存在哪些困難？

　　周漢華：盡管其他法律加大了執法力度，可對于個人信息的保護難度很大。一個是靠民事執法來保護，但是成本非常高，而且取證困難。另外一個是用刑事執法，《刑法修正案(七)》將非法提供和非法獲取公民個人信息納入刑事制裁范疇，可其中的相關規定比較模糊，并且刑事制裁還是一個事后手段，并且各地的進展不平衡。

　　京華時報：行政執法能否成為一種有效方式呢？

　　周漢華：缺少個人信息保護法，現在的行政執法處于一個執法權高度分散，沒有專門的執法部門，執法者和被執法者很多情況下角色劃分不清晰，行業執法部門負責本行業執法，存在利益上的糾葛，行政執法上力度非常弱。

　　京華時報：國外的個人信息保護狀況如何？

　　周漢華：世界上已經有90多個國家和地區有專門法律對個人信息進行保護，其中大部分法律都是最近十多年來制定或修訂的。如歐盟修訂《隱私保護法》，奧巴馬政府制定了《消費者隱私權法案》等。這跟現在大數據、云計算等互聯網科技的高速發展密切相關。除政府層面，國外大企業對保護員工的個人信息同樣十分重視。很多公司都建立了保護個人信息的內控機制。

　　十八大報告強調“推進網絡依法規范有序運行”，依靠傳統方式來管理互聯網市場已經不合時宜。中國亟須早日啟動個人信息保護法立法進程，就個人信息安全制定專門法律，并付諸實踐。